2006年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與2007年展望

2006年，煤炭產(chǎn)量、銷量繼續(xù)保持同步增長，供需基本平衡，價格波動不大，企業(yè)利潤繼續(xù)增加，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。煤炭固定資產(chǎn)投資增速回落，宏觀調(diào)控成效顯現(xiàn)。

　　一、主要指標(biāo)完成情況

　　1、產(chǎn)量、銷量和出口

　　2006年，全國原煤產(chǎn)量23.25億噸，同比增長8.1%。銷售預(yù)計22.1億噸，同比增加1.66億噸，增長8.1%。其中原國有重點(diǎn)煤礦銷量完成10.6億噸，同比增加0.87億噸，增長8.9%。地方礦11.50億噸，同比增加0.79億噸，增長7.4%。出口煤炭6200萬噸,同比下降13%。

　　2、工業(yè)總產(chǎn)值

　　全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值(當(dāng)年價格) 預(yù)計6800億元，完成工業(yè)增加值約2900億元。

　　3、利潤

　　全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)6200戶,補(bǔ)貼后實現(xiàn)利潤預(yù)計約640億元, 同比增長19%。其中：大型煤炭企業(yè)利潤約580億元,同比增長13%，占全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額的90.6%。

　　4、固定資產(chǎn)投資

　　1-11月份，全國煤炭開采和洗選業(yè)固定資產(chǎn)投資完成1170.47億元，同比增長28.9％，比2005年全年煤炭固定資產(chǎn)投資增幅下降36.7個百分點(diǎn)。

　　5、安全生產(chǎn)

　　2006年，全國煤礦共發(fā)生事故2945起、死亡4746人，同比減少361起，死亡人數(shù)減少1192人，分別下降10.9％、20.1％。其中瓦斯事故327起，死亡1319人，同比分別減少87起、852人，分別下降21％、39.2％。百萬噸死亡率2.041，同比下降37.7％。全年沒有發(fā)生一次死亡50人以上特別重大瓦斯事故。

　　二、煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本特點(diǎn)

　　1、宏觀調(diào)控成效顯現(xiàn)，煤炭生產(chǎn)增幅回落

　　自2005年下半年開始，國家對煤炭工業(yè)實施了宏觀調(diào)控政策，關(guān)閉了一大批不具有安全生產(chǎn)基本條件和不符合國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，整合了部分煤炭資源，清查了在建煤炭項目，核定了煤礦生產(chǎn)能力，出臺了調(diào)控煤炭生產(chǎn)總量的辦法，有效地抑制煤炭固定資產(chǎn)投資和生產(chǎn)總量的過快增長。2006年，煤炭產(chǎn)量同比增長8.1％，增幅同比下降1.8個百分點(diǎn)，這是繼2005年下降7.4個百分點(diǎn)之后產(chǎn)量增幅持續(xù)下降的又一年。

　　2、供需基本平衡，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)

　　一是煤炭產(chǎn)銷同步增長，供需基本平衡。2006年，煤炭產(chǎn)量、銷量保持同步增長，增幅均為8.1%；從市場表現(xiàn)上看，煤炭供需平衡，煤炭企業(yè)、用戶和主要中轉(zhuǎn)港口煤炭庫存均處于合理范圍，受運(yùn)輸、煤礦安全和季節(jié)性影響，局部地區(qū)，部分時段，個別煤種過剩和緊張共存。二是煤炭價格有漲有跌，波動不大。三是煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)補(bǔ)貼后利潤同比增長19%。其中，大型煤炭企業(yè)利潤同比增長13%。

　　3、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，煤炭經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步優(yōu)化

　　一是煤炭供需平衡的質(zhì)量提高。前些年煤炭供需基本平衡是建立混亂的煤炭開采秩序的基礎(chǔ)上，眾多煤礦超能力組織生產(chǎn)，不具備安全生產(chǎn)的煤礦非法開采，具有安全保障的國有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量不到全國煤炭生產(chǎn)總量的50%，煤炭供需平衡的質(zhì)量不高；經(jīng)過近兩年的關(guān)閉整頓、資源整合，煤炭企業(yè)加大安全投入，具備安全保障的生產(chǎn)能力提高，供需平衡的質(zhì)量提高。二是煤炭資源整合，關(guān)閉整頓小煤礦工作取得進(jìn)展。2006年是關(guān)閉整頓小煤礦、煤炭資源整合的攻堅年，繼2005年關(guān)閉5290處小煤礦后，2006年又關(guān)閉煤礦1927處。全國煤礦數(shù)量由原來的2.5萬處，減少到不到2萬處，煤炭生產(chǎn)集中度提高。三是非煤產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比例提高。2006年是煤炭行業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的一年，煤－電、煤－化、煤－焦－化、煤－建材等產(chǎn)業(yè)鏈延伸取得新的進(jìn)展，一些大型延伸產(chǎn)業(yè)鏈項目相繼投產(chǎn)。兗礦集團(tuán)年產(chǎn)200萬噸焦炭和20萬噸甲醇項目、淮北礦業(yè)集團(tuán)年產(chǎn)200萬噸焦炭、20萬噸甲醇的焦化一期工程、平頂山年產(chǎn)40萬焦炭、90萬噸洗煤廠的首山焦化一期工程等大型煤化工項目相繼建成投產(chǎn)。山東省省屬煤炭企業(yè)2006年實現(xiàn)非煤產(chǎn)值405億元，接近煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的50%。部分煤炭企業(yè)，如陽泉煤業(yè)集團(tuán)，2006年首次實現(xiàn)非煤產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量超過煤炭主業(yè)。

　　4、煤炭訂貨制度改革，煤炭市場化改革邁出決定性一步

　　2006年，國家取消電煤價格臨時干預(yù)措施，鼓勵煤電雙方自主協(xié)商定價，打破了長期以來國家控制重點(diǎn)合同電煤價格的局面。 2006年，電煤價格小幅上漲，供發(fā)電用煤全年累計平均售價218元/噸，同比增加9元/噸,增長4.3%。2007年，煤炭訂貨制度進(jìn)一步改革，國家繼續(xù)將居民生活、電力、鋼鐵及有色、化肥及化工行業(yè)用煤和煤炭出口作為跨省區(qū)配置運(yùn)力的重點(diǎn)，但不再下達(dá)重點(diǎn)企業(yè)名單，凡是符合國家發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件和審批核準(zhǔn)規(guī)定的企業(yè)不分所有制，不分隸屬關(guān)系，都能夠參加煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接。供需雙方根據(jù)市場供求關(guān)系協(xié)商定價，為煤炭價格市場化、國際化，為煤炭行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　5、煤炭價格不升反降，行業(yè)利潤增長低于全國平均水平

　　2006年，原中央財政煤炭企業(yè)商品煤平均售價302元/噸,同比每噸減少4元,降低1.3%。1-11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤16532億元，比去年同期增長30.7%。全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)補(bǔ)貼后實現(xiàn)利潤總額588.95億元, 同比增加97.55億元,增長19.85%,利潤增幅比全國規(guī)模以上工業(yè)低11個百分點(diǎn)，低于電力行業(yè)增幅18個百分點(diǎn)。分月累計看，今年以來全行業(yè)利潤逐步回升。但是利潤總額的增加,主要是煤炭銷量的增加，而不是企業(yè)盈利能力提高。從利潤率看，今年以來一直低于上年同期。

6、煤炭出口持續(xù)下降，進(jìn)口持續(xù)增加

　　受國家煤炭進(jìn)出口政策調(diào)整的影響，煤炭出口持續(xù)下降，進(jìn)口持續(xù)增加。2006年，全國煤炭出口6200萬噸,同比減少970萬噸，下降13%；進(jìn)口煤炭3824.77萬噸，同比增加1207萬噸，增長46.1％。

　　三、煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的主要問題

　　1、產(chǎn)能快速增長，過剩壓力增大

　　煤炭固定資產(chǎn)投資經(jīng)歷5年多的快速增長，煤礦建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)能迅速增加，隨著新建煤礦的陸續(xù)投產(chǎn)，今后幾年生產(chǎn)規(guī)模將集中釋放出來。統(tǒng)計顯示，全國在建煤礦項目1563個，總規(guī)模6.53億噸，加上改擴(kuò)建和資源整合，新增產(chǎn)能合計約8.3億噸，已超過煤炭工業(yè)"十一五"規(guī)模確定的5.8億噸的建設(shè)規(guī)模。2006年全國煤炭產(chǎn)量23.25億噸，如果在建產(chǎn)能全部釋放，煤炭生產(chǎn)能力有可能過剩。

　　2、政策性增支因素較多，成本上升壓力加大

　　近幾年，煤炭成本增長較快，2006年1-11月，原中央財政煤炭企業(yè)原選煤成本為196.0元，較2003年的120.82元增加了75.18元，增長62.2%。根據(jù)已經(jīng)出臺或正在醞釀出臺一些增加煤炭成本和費(fèi)用的政策，資源稅將由噸煤0.3~1.2元/噸提高到2.50~4.00元/噸，煤炭資源價款平均噸煤6元，資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由銷售收入的1%提高到3~6%，安全成本20元/噸左右。提高井下人員入井津貼、建立工傷保險制度、采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造、征收未利用采煤沉陷土地使用稅、排污費(fèi)，按照山西省試點(diǎn)政策，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制（10元/噸）、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)基金（5元/噸）和提取山西省能源基金（22元/噸）等。如果這些措施全部落實，將大幅度提高噸煤成本。從長遠(yuǎn)看，這些成本的增加很有必要，特別是安全成本提高有利于煤礦安全生產(chǎn)，但是，如果不能建立煤炭上下游價格傳導(dǎo)機(jī)制，通過產(chǎn)品價格上漲消化一部分政策性成本增支因素，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將面臨嚴(yán)峻的考驗。

　　3、煤炭生產(chǎn)向晉陜蒙地區(qū)集中，由此帶來新的矛盾和問題

　　一是煤炭生產(chǎn)面臨的環(huán)境壓力加大。煤炭資源開發(fā)和利用，帶來許多生態(tài)環(huán)境問題，直接影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。我國煤炭資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈逆向分布。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)煤炭資源量僅占全國保有資源量的38.25%；經(jīng)濟(jì)較為落后的西部地區(qū)煤炭資源量卻占全國保有資源量的61.75%。近年來，煤炭開發(fā)布局越來越向生態(tài)環(huán)境脆弱的晉、陜、蒙地區(qū)集中（圖2），使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。二是不利于晉陜蒙地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。煤炭開采帶來的環(huán)境影響有些是可以預(yù)見的，有些是不可預(yù)見的，有些環(huán)境破壞是可以恢復(fù)的，有些是不可恢復(fù)的，短時間內(nèi)超過環(huán)境承受能力高強(qiáng)度開采煤炭，不利于這些地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。三是增大了晉陜蒙地區(qū)煤炭外運(yùn)壓力。盡管近幾年鐵路和交通部門不斷提高晉陜蒙地區(qū)的煤炭鐵路外運(yùn)能力，但由于該地區(qū)煤炭產(chǎn)量持續(xù)增加，運(yùn)輸能力依然不能滿足煤炭外運(yùn)的需要，成為影響煤炭供應(yīng)和煤炭市場的重要因素之一。

　　4、企業(yè)負(fù)擔(dān)重，行業(yè)盈利水平低

　　煤炭企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)過重，高于全國平均水平一倍以上，每年還要支付200多億元的鐵路建設(shè)基金。絕大多數(shù)煤礦地處山區(qū)、農(nóng)村，遠(yuǎn)離城市，企業(yè)承擔(dān)礦區(qū)社會的大部分職能，并支撐著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受地方政府財力限制，分離企業(yè)辦社會職能進(jìn)展緩慢。

　　從全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)盈利能力分析，去年前10個月5025家規(guī)模以上煤炭生產(chǎn)企業(yè)平均噸煤利潤30.32元。其中，占規(guī)模以上煤炭生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)76％的企業(yè)（3803家），噸煤利潤在平均數(shù)以下；占全國規(guī)模以上煤炭生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)36％的企業(yè)（1795家）噸煤利潤只有6.07元，還有644家企業(yè)虧損，平均噸煤虧損14.14元。在目前企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重情況下，煤炭產(chǎn)業(yè)政策過分集中調(diào)整，預(yù)計全行業(yè)虧損企業(yè)將大幅度增加，企業(yè)經(jīng)營面臨困難。

　　四、2007年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢預(yù)測

　　（一）煤炭供需形勢。從目前主要煤炭消費(fèi)行業(yè)的發(fā)展趨勢看，電力、冶金、建材、化工等國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，產(chǎn)量繼續(xù)增加，拉動煤炭需求繼續(xù)增長，但增幅趨緩。據(jù)有關(guān)部門和行業(yè)預(yù)測，2007年電力新增發(fā)電裝機(jī)容量7000～8000萬KW，發(fā)電用煤將繼續(xù)增長。鋼鐵、建材和化工行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長，煤炭需求也將保持一定的增加。綜合分析煤炭消費(fèi)形勢，預(yù)計2007年全國煤炭需求總量還將增加1.5億噸左右，達(dá)到25億噸左右。

　　從煤炭產(chǎn)能建設(shè)形勢看，煤炭固定資產(chǎn)投資經(jīng)歷5年多的快速增長，煤礦建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)能迅速增加，隨著新建煤礦的陸續(xù)投產(chǎn)，今后幾年生產(chǎn)規(guī)模將集中釋放出來。煤炭供應(yīng)能力不斷增加。

　　綜合分析煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)需求形勢，預(yù)計2007年煤炭市場供需仍將繼續(xù)保持總體平衡，總量略顯寬松的態(tài)勢，但局部地區(qū)、部分煤種、個別時段煤炭供給過剩和供應(yīng)緊張的現(xiàn)象將同時存在。從煤種看，優(yōu)質(zhì)動力煤以及強(qiáng)粘結(jié)性煉焦精煤供給偏緊，低質(zhì)煤炭供大于求。在我國的煤炭資源結(jié)構(gòu)中，主焦煤、肥煤均屬于稀缺煤種，從2006年的市場狀況看，上述兩個煤種存在著供應(yīng)偏緊的現(xiàn)象。冶金煉焦煤市場需求依然旺盛，主焦煤和肥煤供應(yīng)仍然偏緊。4800大卡以下的低質(zhì)動力煤數(shù)量偏大，5500大卡以上的優(yōu)質(zhì)動力煤相對偏少而緊俏。從煤炭供應(yīng)時段看，迎峰度夏和冬季取暖期間局部地區(qū)仍可能出現(xiàn)供應(yīng)偏緊的問題。

　　（二）煤炭價格走勢。從近幾年煤炭市場化改革發(fā)展方向、市場供需形勢、國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等諸多方面分析，2007年煤炭價格總體上仍將繼續(xù)保持適度上揚(yáng)趨勢，這既是我國煤炭市場化改革發(fā)展方向，也是建設(shè)資源節(jié)約型社會的需要，更是實現(xiàn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)公平競爭，構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。

　　首先，國家推進(jìn)煤炭市場化改革，構(gòu)建反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度的價格形成機(jī)制，煤炭價格適度上揚(yáng)符合商品價值規(guī)律。從目前情況看，占市場消費(fèi)總量86％以上的商品煤已經(jīng)全部實現(xiàn)市場化，價格隨行就市，只有原重點(diǎn)合同電煤（總量2.8億噸）價格與市場煤價格還有一定的差距（大約在40～70元左右），2007年這部分煤炭價格開始實現(xiàn)市場化，供需雙方企業(yè)自主協(xié)商定價，自主銜接，從訂貨情況看，煤炭價格上漲了20-30元/噸，這是價格的合理回歸。從總量看，這部分煤炭總量只有13％左右，價格上漲也不會引起全國煤炭價格的大幅波動。同時，經(jīng)過這幾年的市場博弈，煤炭供需雙方市場理性增強(qiáng)，目前這部分煤炭價格上漲幅度電力企業(yè)也表示可以接受。

　　其次，國家集中調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)政策，煤炭企業(yè)成本大幅度上升，必將推動煤炭價格上揚(yáng)。近兩年是國家出臺煤炭經(jīng)濟(jì)政策數(shù)量最多、力度最大的一年，其涉及面廣、政策調(diào)整幅度大，煤炭成本增支因素大幅度增加，勢必要有相當(dāng)部分的成本上漲因素向下游傳導(dǎo)，拉動價格上揚(yáng)。

　　第三，建設(shè)資源節(jié)約型社會，利用價格杠桿強(qiáng)化能源節(jié)約意識，需要適度提高煤炭產(chǎn)品價格。我國煤炭資源雖然豐富，但人均儲量占有量僅為世界平均水平的一半左右，而煤炭資源利用效率和能源轉(zhuǎn)化效率卻較低。目前，我國火電發(fā)電煤耗較世界先進(jìn)水平高20%左右，能源轉(zhuǎn)化效率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，不利于建設(shè)資源節(jié)約型社會的總體目標(biāo)。通過適當(dāng)提高煤炭價格，增加煤炭使用成本，促進(jìn)用煤行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)進(jìn)步，減少資源消耗強(qiáng)度，有利于資源的可持續(xù)利用，有利于實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展"十一五"規(guī)劃中提出了節(jié)能目標(biāo)。

　　（三）煤炭進(jìn)出口。受國家煤炭出口政策變化、國際國內(nèi)煤炭價格、人民幣匯率變化的影響，2007年我國進(jìn)口量將進(jìn)一步增加、出口量將進(jìn)一步減少。

　　五、幾點(diǎn)建議

　　（一）繼續(xù)加大煤炭總量調(diào)控力度，防止煤炭經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落。一是要強(qiáng)化煤炭開發(fā)規(guī)劃管理。要依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場需求、生態(tài)環(huán)境承載力，確定資源投放和煤礦建設(shè)規(guī)模，從源頭上防止煤炭經(jīng)濟(jì)大起大落。二是認(rèn)真清理和檢查煤炭在建項目，堅決停止建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和規(guī)避審核的違規(guī)建設(shè)項目，遏制低水平重復(fù)建設(shè)。三是嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)能力管理，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度組織生產(chǎn)。四是完善煤炭資源有償使用政策，提高煤礦在煤炭過剩期間動用儲量的資源價格，促使煤炭企業(yè)在煤炭過剩時主動限產(chǎn)。五是密切關(guān)注煤炭生產(chǎn)、投資和市場供求形勢變化，及時發(fā)現(xiàn)和解決帶有苗頭性、傾向性的問題，采取有效的應(yīng)對措施，引導(dǎo)企業(yè)按照市場需求組織生產(chǎn)。

　　（二）努力為煤炭行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境。一是抓緊研究和建立有利于煤炭行業(yè)發(fā)展的財政稅費(fèi)政策，完善稅費(fèi)體系。二是加快煤炭增值稅改革。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院92次常務(wù)會議關(guān)于加快煤炭增值稅改革，切實降低煤炭企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)，提高煤炭企業(yè)的發(fā)展能力的決定，盡快著手研究煤炭增值稅改革，降低稅率，調(diào)整增值稅進(jìn)項稅抵扣范圍，將煤炭增值稅負(fù)擔(dān)降低到全國平均水平以下（目前，煤炭增值稅負(fù)擔(dān)8.47%，高于全國平均水平一倍以上）。三是比照中央企業(yè)主輔分離和分離企業(yè)辦社會職能的做法，增加中央財政對原中央財政煤炭企業(yè)主輔分離和分離企業(yè)辦社會職能的轉(zhuǎn)移支付，盡快完成原中央財政煤炭企業(yè)主輔分離和分離企業(yè)辦社會職能工作。四是盡快取消鐵路建設(shè)基金和其他不合理收費(fèi)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和全面履行世界貿(mào)易組織成員國義務(wù)，以及鐵路建設(shè)多元化投資機(jī)制的形成，取消計劃經(jīng)濟(jì)時期設(shè)立的鐵路建設(shè)基金條件已經(jīng)成熟，應(yīng)盡快取消。同時要加大清理和整頓、規(guī)范涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。

　　（三）加快煤炭價格市場化改革步伐。在推進(jìn)煤炭市場化改革的過程中，按照煤炭市場供求關(guān)系和成本充分補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快研究建立科學(xué)的煤炭價格形成機(jī)制，逐漸形成公平競爭、穩(wěn)定有序的煤炭市場秩序。進(jìn)一步深化煤炭訂貨制度改革，大力推進(jìn)以全國煤炭交易中心為主體的煤炭市場體系建設(shè)。鼓勵煤電聯(lián)營、煤炭企業(yè)與電力企業(yè)建立長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系，逐漸建立成熟的煤炭市場體系和煤炭價格傳導(dǎo)機(jī)制。

　　（四）按照統(tǒng)籌兼顧、合理負(fù)擔(dān)、循序漸進(jìn)的原則，審慎出臺各項政策。一是國家出臺煤炭宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策時要統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力，要與煤炭企業(yè)的改革、發(fā)展和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)同步進(jìn)行；二是做好政策制定部門間的協(xié)調(diào)，充分考慮政策銜接和政策成本以及給企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)，防止政出多門；三是制定政策時要注重聽取行業(yè)意見和企業(yè)訴求，認(rèn)真開展調(diào)查研究，做好科學(xué)論證與分析，提高政策執(zhí)行效率。